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恒峰娱乐电脑版民事民事诉讼送达规定诉讼公告送达制度缺陷凸显

来源:长江娱乐官网 | 时间:2018-09-30

  由于区域经济发展得不均衡,我国目前正经历着历史上规模最大的人口流动和迁移,尤其是农村青壮年约有70%离开住所地或经常居住地外出务工或经商。作为原告的一方起诉后,由于另一方当事人“下落不明”,为及时处置眼前纠纷,法院最便捷的方式就是使用公告送达诉讼文书和法律文书。一项调研发现,在民事申诉案件中,有大约20%的案件是因公告送达不当而引起的申诉,该类型申诉案件逐年增多,存在问题十分严重。

  对于供职于郑州一房地产公司的刘女士来说,日前再次接到郑州市某区法院的判决书,真是悲喜交加。

  去年底的一天,刘女士接到了法院的执行传票,令其履行此前法院的民事判决书,偿付广东某银行借款50万元及利息3万余元。但刘女士称,与这家银行她从来没有过任何纠葛,很可能是他人冒她的名向银行借款。

  2008年,广东某银行以刘女士为被告向法院起诉,讨要50万元借款及利息。法院按照银行提供的住址向刘女士送达诉讼材料及开庭传票。由于涉案标的大,承办法院很认真,数次登门都没有找到刘女士本人。然后法院改用邮政快递的方式送达,然而邮件因“查无此人”被退回法院。实在没办法,按照法律规定,法官改为公告送达,即把法院通知刘女士到法院应诉的时间和地点制作成法院公告,张贴在该院门口的公告栏内。刘女士逾期没有出现,在法律上视为下落不明,法院缺席判决,之后进入了执行程序。也就是此时,刘女士才知自己被告、败诉、被执行一事。

  随后,刘女士提起申诉。法院启动了申诉审查程序,确认刘女士提出的质疑“公告送达没有张贴到当事人居住地”成立,在一定程度上影响了刘女士行使出庭辩论、上诉等诉讼权利的行使。此案依法进入再审程序。再审时,刘女士对有她“签字”的借款合同申请司法鉴定。经鉴定,法庭认定合同上的签名非刘女士笔迹,故撤销原判,驳回银行的诉讼请求。

  郑州市二七区法院民一庭副庭长郭洪涛告诉记者,法院不能拒绝审判,只要当事人起诉符合受理条件,必须按照程序往下进行且最终出具审判结论。当事人“下落不明”的情况大多在被告方,也有个别原告立上案件后或者庭审后,自己首先没有了踪影。今年上半年,郭洪涛手里就有6起案件适用了公告送达。恒峰娱乐电脑版郭洪涛也承认,推定送达本身就存在极大的“误差”,虽然是非常合法的程序,但法官们心里也不踏实。

  公告送达的“公告”文书,许多受送达人是在法院的档案室里查到的,新密市法院档案管理员梁庆华对此感触很深。她介绍,前来查询档案的当事人,复印的案卷档案材料用以申诉,尤其对公告送达后的缺席开庭和公告送达判决意见最大。当事人提出了诸多质疑:我们离开自己的村庄或社区打工经商,与原告没有联系就是下落不明吗?法院仅凭原告一面之词进行裁判,如何会做到客观公正?我们有邻居和亲戚,为什么不向他们公告?我们外出打工,怎么可能看到刊登公告的报纸?

  梁庆华坦言,按照民事诉讼法和最高法院的司法解释,送达可以通过直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达和公告送达等方式进行,前述方式送法不能的方可使用公告送达。公告是法官最不喜欢的送达方式,拖延时间长,影响办案效率,而且很容易导致申请再审和案件改判。

  郑州律师陈某前年至今代理了17起公告送达申诉案件,改判15件,申请再审成功率高达88%。他认为造成此种情况的症结是,公告送达基本上走了个法定形式,没有从实质上认真审核适用公告的必要条件。法律规定公告送达可以在法院的公告栏、受送达人原住所地张贴公告,也可以在报纸上刊登公告。当事人不知道自己被起诉,自然就不会注意浏览阅读法院公告栏和报刊上的法院公告。

  郑州市二七区法院民一庭庭长李俊勇告诉记者,公告送达可以有效保护原告的合法权益,可以使当事人权益得到及时有效的保护,避免纠纷久拖不决。公告送达在一定程度上解决了法院审判中的程序难题,保障了诉讼效率。

  李俊勇认为,人们对公告送达制度指责和质疑,这是司法界多年的老话题。面对复杂的社会关系,没有这样一种程序制约制度,就会让一些人逃避债务。

  用符合法律规定的方式送达诉讼文书,当事人因为种种原因看不到和不知晓,没有参与任何申辩的程序,个人权利义务就发生改变,有人称之为“被公告送达”。

  刘某自称就是这种“被公告送达”的“受害者”。2009年初,他和妻子吵架后外出打工,发誓不混出个样子就不再见妻儿。2011年秋,当他怀揣数万元钱回家的时候,妻子摔给他一纸判决。“什么,我们离婚了?”原来,其妻提出离婚后,向法庭提供所在村委会、派出所出具的关于刘某离开居住地没有下落且没有具体准确送达地址的证明,法院采用公告的形式最后判决二人离婚。

  最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》对公告送达的方式作了补充规定。该意见第八十八条规定:“公告送达,可以在法院的公告栏、受送达人住所地张贴公告,也可以在报纸上刊登公告;对公告送达方式有特殊要求的,应按要求的方式进行公告。公告期满,即视为送达。”该规定给司法实践留有较大的操作空间。

  登封市检察院检察官姬利亚介绍,2006年至2011年,郑州市检察机关在办理民行申诉案件中发现因违规公告送达缺席判决而导致当事人申诉甚至上访的案件共计51起,呈逐年上升趋势。通过对法院公告送达程序违法案件进行调查梳理,发现法院公告送达存在以下问题:一是法院对公告送达适用条件审查不严,对“其他方式无法送达”未予穷尽,甚至在未采用其他送达方式的情况下采用公告送达。二是公告内容不规范。公告送达对象只写明姓名或名称,公告的诉讼文书过于简单,不利于受送达人身份的特定化。三是公告方式单一,往往不考虑有利于受送达人知晓的公告方式,使公告送达流于形式,真正被当事人知悉的可能性微乎其微。四是对公告送达的原因和经过在法院审判卷宗中不予记载。根据对30件因公告送达而申诉的案件卷宗审查统计,发现真正记明了原因和经过的案卷仅占2%,有30%的案卷简单地记述了原因而没有记明经过,有68%的案卷既没有记明原因也没有记明经过。

  郑州市二七区法院常务副院长蒋锋告诉记者,去年至今该院使用公告送达方式审结民商事案件194起,没有出现一起申诉改判和信访案件。主要措施就是严格程序慎用公告送达,必须公告送达的,要求承办法官主动依职权进行深入调查,了解下落不明当事人的相关情况,走访当事人的近亲属,通过各种途径去掌握全面的情况,避免偏听偏信,改变长期以来单一在法院公告栏和报纸公告送达方式,注重在当事人原住所地的村庄、社区和街道张贴公告,委托原告在被告可能出现的当地车站、码头等人流量大的地方张贴公告,最大可能地使另一方当事人能够知晓并应诉。

  郑州市二七区法院研究室主任李晓理建议建立全国法院网公告送达查询库:一是在全国各级人民法院网开辟公告送达专栏,除了公告内容,同时附上送达的法律文书(要求可同裁判文书上网一样),并实现全国法院公告送达联网。二是所有人均可查询法院公告内容。需要查阅所送达法律文书,只要输入经过验证的真实有效的身份证信息,即可到任意一家法院网站免费查阅,并允许打印下载。三是在法院网站设置特殊程序,被送达人可以在网上接受送达,也可以申请取消公告送达,按照公告送达提供的信息,到公告法院接受直接送达,以节省诉讼时间。四是为了方便当事人查阅知悉自己参加诉讼及接受裁判的情况,法院公告送达及所附法律文书一般在网站应保留一年以上。已履行了按照公告确定的法律义务的,当事人可以申请网站删除法院公告及所附法律文书。(线索提供辛爽)

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